Kanun teklifinin gerekçesinde ''Sivil Toplum Örgütleri, özellikle de dernek ve vakıflar ülkemizde toplumsal ve sosyal yaşamın en önemli aktörlerindendir. Kuruluş ve amaçlarına göre toplumda yardımlaşma ve dayanışmayı esas alan bu kuruluşlar, genellikle kıt mali kaynaklarla hizmet üretmekte, üyelerin bağış ve aidatlarıyla ayakta durmaya çalışmaktadır. Derneklerin birçoğunda çalışanlar gönüllülük esasında hizmet vermekte, amaçları doğrultusunda sosyal fayda üretmektedir. Ancak son zamanlarda ekonomideki gelişmelere paralel olarak aidat ve bağışlarda ciddi oranda düşüşler yaşanmış, birçok dernek kira ödeyemediği için faaliyetlerini gönüllülerin işyerlerinde veya bürolarında yürütmeye başlamıştır. Kira ödeyenlere yönelik mülk sahibi ile dernek arasında yaşanan sorunların yanı sıra kira ödemeyen dernekler için de emsal kira uygulamasıyla spotaj ödeme zorunluluğu uygulaması derneklerin kapısına adeta kilit vurulması anlamına gelmektedir.
Bu gerçekler ışığında hazırlanmış olan kanun teklifiyle yardımlaşma, dayanışma ve katılımcılık anlayışıyla demokrasinin olgunlaşmasına katkı sağlayan derneklerin kira giderlerinden alınan spotaj vergisinin kaldırılması amaçlanmıştır.
31 Aralık 1960 tarihli ve 193 sayılı Gelir Vergisi Kanununun 94'üncü maddesinin beşinci fıkrasının a bendinin sonuna aşağıdaki ibare eklenmiştir.''(dernekler ve derneklerin iktisadi işletmeleri tarasından yapılan ödemeler hariç)'' şeklinde değiştirilmiştir.